“交所融合”奏響農村道路平安曲

江西公安巧用調查研究破題

(資料圖片僅供參考)

縱深推進基層警務機制改革

核心提示：

全面深化公安改革是破解工作難題的根本途徑,是推動公安工作高質量發展的強大動力。近年來，江西公安機關立足于破解制約公安工作發展的體制性機制性難題，聚焦解決人民群眾急難愁盼的突出問題，在改革創新警務運行、規范執法、行政管理、隊伍建設等制度機制上持續發力，有效提升了公安實戰能力、執法規范化水平和服務經濟社會發展效能，推動公安工作由傳統模式向現代警務全面轉型升級。

江西省公安廳聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，立足公安機關主責主業，堅持目標導向、問題導向和結果導向，聚焦民之所需、民之所求、民之所望，既堅定改革方向，又堅持動態評估，持續優化完善“交所融合”警務機制改革，從機構融合、警力融合、勤務融合、保障融合、科技融合等五個方面，通過給基層更多賦權，不搞“一刀切”，制定職責清單，建立服務聯辦、交法聯宣、交通聯巡、隱患聯查、事故聯處、矛盾聯調、勤務聯動、警種聯合、責任聯擔等“九聯機制”，有效解決“看得見的管不了，管得了的看不到”這一突出矛盾，推進農村道路交通安全管理由單一管理為主向綜合治理轉型，實現改革“1+1>2”的效果。

解題

調研開路

“四問”民聲跑出改革加速度

“沒有調查，沒有發言權”。調查研究是謀事之基、成事之道。

主題教育期間，針對基層反映交所融合改革面臨的困難，江西省公安廳堅持聚焦問題促改革，大興調查研究，求真務實深入調研，組織對農村道路安全管理改革情況進行動態評估，問需、問難、問計、問效“四問”民聲，實事求是地梳理總結改革成效和突出問題，對改革措施進行優化調整。

今年3、4月份，調研組先后深入九江、景德鎮、鷹潭、贛州、吉安、上饒、撫州等地，通過實地走訪、召開座談會、組織調查問卷等形式，深入了解掌握各地“交所融合”工作開展情況，廣泛聽取市（縣）公安局和交管、治安、派出所等部門警種，以及基層鄉鎮、村委干部和村民的意見建議。

通過調研，發現農村道路交通安全管理改革存在思想認識、警力保障、機構融合、執法能力、警務保障、考核設置等方面不足。針對調研中發現的問題，結合全省改革工作實際，省公安廳對全省農村道路交通安全管理改革舉措進行了優化調整，制定出臺了《關于優化調整農村道路交通安全管理改革的指導意見》，加強政策指引和宏觀指導，提升農村道路交通安全治理能力和水平。

破題

深化優化

“九聯機制”融出警隊戰斗力

長期以來農村交通和治安管理的現狀是交警管線、派出所管片，各管各的，職能無法互補，既無法優化警力配置，也不能適應新形勢下農村道路交通安全治理工作需要。

為主動適應農村道路交通安全管理形勢，2022年年初，聚焦農村交管和治安兩個基層社會治理新難題，江西省公安廳部署在部分農村派出所試點“交所融合”警務機制改革，把農村交管中隊和派出所兩個機構合二為一。

南城縣公安局株良派出所是最早一批“吃螃蟹”的試點所，在啟動改革、不斷推進中見證了改革給警務工作帶來的變化。

2022年1月，南城縣公安局將原交警大隊路東中隊與株良派出所合并，實行兩塊牌子，一套人馬。由轄區派出所所長負責轄區內治安、交通各項工作。

“派出所全面承接交管工作，不再區分治安警或是交警。”南城縣公安局相關負責人介紹，實行“交所融合”后，株良派出所共有民警8人，輔警16人，通過實行“134”勤務運行新模式，徹底打破交治壁壘，身份職能深度融合。

融合后的株良派出所，對“全區域、全時段”交通管理、違法犯罪信息進行深度研判，使交治工作更加主動高效。2022年，該所轄區內交通事故同比下降29.57%，可防性案件發案率同比下降52.6%。

但是，個別地方雖然表面上進行了交所融合，實際上卻未能實現優勢互補，未能達到改革初衷和效果，省廳出臺優化調整意見后，派出所和交警中隊互聯互融互補，充分利用警務資源，有效提升了派出所基礎管控和轄區內道理交通管理效能。

從機構融合、警力融合、勤務融合、保障融合、科技融合等五個方面改革，到推動建立服務聯辦、交法聯宣、交通聯巡、隱患聯查、事故聯處、矛盾聯調、勤務聯動、警種聯合、責任聯擔等九聯機制，各地公安派出所民警見證了改革效能的提升和戰斗力的增強。

將原有的兩塊牌子合二為一，只是“交所融合”警務機制改革表面意思，真正深層“融合”的，是交警中隊和派出所的警務機制融合。

“唯有全面深化警務機制融合改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。”省公安廳治安總隊總隊長姜輝介紹，為了在“融”字和“聯”字上下功夫，真正發掘“融合式聯建”的后勁，省公安廳治安總隊始終不停地動態優化農村“交所融合”警務機制改革，滿足人民群眾和民警的期待。

分宜縣公安局城東派出所副所長郭騰深有感觸地說：“‘九聯機制’更多地賦權基層，明晰了工作職責，為開展隱患聯查、事故聯處、矛盾聯調、勤務聯動提供了指引，非常接地氣，操作性很強。”

農村“交所融合”警務機制改革作為省公安廳推廣改革項目，納入了江西省委改革辦督辦清單。既是一項重要改革攻堅工程，也是落實“派出所主防”的一項重大警務機制創新。農村派出所承擔轄區內除高速公路以外所有道路的交通安全管理，有序開展道路交通安全巡邏防控、隱患整治、宣傳教育、事故處理等工作，以及辦理3類18項交管高頻業務。

融合后，賦予派出所民警公安交通管理信息平臺辦案權限，不再區分警種單位，現場民警先行處置受理，不再將案件流轉移交，有效解決了分工過細、布警重復、職能交叉、資源浪費、效能低下的問題，實現“一警多能”的效能目標。

答題

回應關切

一心為民提升群眾滿意度

改革成效如何，最終由群眾和民警評價。沿著“尋烏調查”的足跡，記者來到尋烏縣公安局吉潭派出所，前來辦理交管業務的村民絡繹不絕。吉潭鎮居民謝展輝前來辦理駕駛證換新，在工作人員的幫助下提供了需要的資料后，很快就辦好了新的駕駛證。

謝展輝說：“以前辦這個業務很麻煩，要到縣城里去，路上來回加上辦好業務需要很多時間，現在好了，辦業務就在家門口，人也不多，很方便。”

吉潭派出所工作人員曹春麗說：“自‘交所融合’警務機制改革開始以來，我們得到了群眾的普遍認可，群眾在我們派出所窗口可以辦理部分車駕管和車輛違法處理業務，更加方便群眾就近辦理業務。下一步，我們將繼續深化公安交管‘放管服’改革措施，不斷探索和擴展更多的業務辦理途徑，讓惠民、便民政策真正的落地見效。”

樟樹市公安局店下派出所自“交所融合”警務機制改革后，加強打造便民服務，著力實現“秒回應”，最大程度“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，節約群眾辦理事時間成本。

6月12日，群眾通過警民聯系群咨詢派出所戶政員駕駛證丟失補辦業務和電動車上牌業務，當天下午兩名群眾就分別辦理好了駕駛證補證和電動車上牌兩項業務，贏得群眾點贊。

一站簡辦、一站通辦，節約了時間，方便了群眾。如今，大部分的交通事故，在所里就可處理，免去了群眾縣城鄉鎮兩頭跑的麻煩，就近辦、一站辦贏得百姓嘉獎。

“從目前的效果來看，特別是‘九聯機制’推出后，警務效能凸顯、警務合力增強、基層治理能力提升，群眾的認同感和滿意度增強。”省公安廳治安總隊總隊長姜輝說。

今年以來，全省農村地區發生涉及人員傷亡的道路交通事故、死亡人數同比分別下降12.9%、5.69%，有效維護了廣大人民群眾的生命財產安全。截至目前，共辦理3類18項高頻交管業務22.1萬件，大大滿足了人民群眾就近就便辦事需求，極大地提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

來源：新法治報

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